临汾市吉县营养餐使用情况的调查分析
——以吉县二中为例
小组成员：史佳盈 许秀荣 杨澜
指导老师：王晓杰 侯丽俊 李叙君
【摘要】在国家全面建成小康社会的大背景下，正在全面推进缩小贫富差距的同时，国家于2011年起实施了一项向贫困地区发放3元营养餐（如图）的政策，并且国家于2014年起将标准提升为4元，以保护和促进学生健康，提高生活质量，希望改善孩子们的生活条件，保障他们的正常饮食，从而更好地完成学业。然不想现在却出现了浪费现象，为更好地掌握我市吉县的营养餐使用情况，我们对该现象进行了调查，并进行了综合分析，基本掌握了使用情况，为优化营养餐政策的实施，提供可靠依据。
【关键词】 营养餐、浪费、监督
一、研究综述
1.选题背景：
随着国家对基层重视的程度逐渐加大，国家实施营养餐政策使贫困地区义务教育阶段学生有了营养保证，为国家级贫困县的吉县（吉县为农村义务教育阶段学生营养改善计划试点县）等各县区中小学实行了学生营养餐（如图1.0）的政策。也称为“农村义务教育学生营养餐配送工程”，但是在实行过程中却出现了不少浪费现象。为了了解学生浪费原因并且让国家政策落实到实处，为此我们进行了此次调查。对调查情况做综合了解，基本掌握营养餐政策的使用情况，为优化国家营养餐政策的实施，提供了可靠依据。
2.选题目的：
通过此次研究调查，一方面可以清晰地了解营养餐使用情况的现状，另一方面，也可以为优化国家营养餐政策的实施，提供可靠依据。同时，对于如何杜绝浪费，为使相关部门有针对性地解决营养餐在使用过程中的问题作参考，相关部门调整相关政策，让国家政策落实到实处。
3.研究方法：
a.资料收集:在临汾市教育局里查阅关于营养餐的相关文献，了解营养餐的使用范围和营养餐实施的原因、步骤、配送流程等。
b.实地访问调查：分别对吉县二中学生、老师、家长、学校相关领导、学校的工作人员等询问，从不同角度上了解上认为营养餐出现浪费现象的原因、是否应继续实施营养餐等问题。
c.问卷调查：调查吉县二中的中学生，随机从不同年级抽取60名，共200名学生为代表，自行填写问卷。
4.研究步骤：
（1）通过指导老师了解小课题研究步骤，真正理解小课题研究步骤，同时就小课题研究进行理论分析，初步确定自己的课题研究方向。
（2）确定小课题研究框架，进行理论分析，详细划分步骤，准备展开调查。
（3）走访调查，针对不同的社会代表方发放不同的调查问卷，通过实地走访调查，实地考察，亲自了解政策以及网上调查问卷等多种形式，对营养餐使用情况及其浪费现象进行研究。
（4）去相关部门及政府机构进行调查。通过了解，回收相关的政策来更好地研究课题。
（5）回收资料，汇总资料，同指导老师交流分析，对该现象有一定的认识与看法。
（6）总结资料，形成体系，完善与补充。
二、吉县营养餐使用现状：
吉县为国家级贫困县，根据对广大学生营养餐是否平衡膳食、解决中小学生营养不良的《关于推广学生营养餐的指导意见》的通知，营养餐旨在推广学生营养餐平衡膳食、解决中小学生营养不良，为贫困地区学生发放营养餐，以保证充足的营养。
但据我们的调查与了解，现阶段的营养餐使用普遍存在着浪费现象，大多数的同学将营养餐随手丢弃或是用于嬉戏打闹。并且根据调查分析得知，营养餐不仅仅只是带来了浪费，更给学校的保洁和课堂纪律带来了诸多的不便。每天都能
在校园里看见营养餐垃圾袋的存在并且还不是少数，吉县二中的垃圾问题甚至上过头条，（如图1.1）严重影响了学校的校貌。（吉县二中为吉县师资力量较好的一所中学，因此我们选吉县二中学生为研究对象）在课堂上有的学生们随意吃营养餐，这成为影响老师们进行正常教学活动的重要因素。
图1.1吉县学校操场上了热搜
1.对于吉县二中营养餐是否合理使用的调查情况
图1.2 营养餐浪费情况柱形图
图1.3 营养餐浪费情况扇形图
对吉县二中学校的调查（见图1.2和图1.3）基本上每个班级都被随机抽样，虽然共200来名学生，但基本上可以代表这个学校的营养餐使用情况，剩余的学生有一部分因为上课原因无法接受我们的调查，还有一部分考试在即，我们也不忍心打扰，所以未能成功调查。虽然缺少了一部分资料，但回收的数据也足以说明该校问题。在我们调查回收的数据中不难发现高达42%的同学曾经浪费过营养餐，营养餐浪费现象普遍存在。通过上图（图1.2和图1.3）也不难看出该校营养餐确实存在着严重的浪费现象。为确保调查结果的真实准确，我们还对该校老师进行了调查，调查情况如下：
老师任课班级是否存在 老师任课班级是否存在
过浪费现象调查柱形图 过浪费现象调查扇形图
图1.4 图1.5
上图为我们对任课老师调查结果的回收整理结果，我们随机抽样选取了各个年级老师共50来位，得到以上调查结果。高达80%的老师任课班级曾经出现过浪费现象，由上图（图1.4和图1.5）说明浪费现象的确存在并且十分严重，这与我们上文得到的结论相一致。
不光如此，我们还有幸同学校分管营养餐的袁校长进行了电话交流（图1.6）从他那里也了解到确实存在营养餐浪费现象。袁校长表示，学校方面并非没有注意到营养餐浪费现象，对于学校营养餐浪费现象也早已了解，并且学校营养餐浪费给学校环境的维持带来了很大压力，（图1.7）更存在一部分学生上课时吃营养餐，使得课堂秩序难以维持。但是由于社会政府等各方面的压力，学校实质上也难以着手改善。以下为我们提供的相关图片：
图1.6 图1.7
2.对吉县二中营养餐浪费现象的调查情况
图1.8 营养餐浪费情况调查柱形统计图
图1.9 营养餐浪费情况调查扇形统计图
对于上述的浪费现象，我们对200名学生进行了调查（如图3.0）关于他们“身边的营养餐浪费现象为哪些”，以了解浪费现象的相关信息。调查显示（如图1.8和图1.9）被调查的同学中36%的人身边曾经存在同学将“营养餐用于嬉戏玩闹”如图（图2.0）同样，高达30%的受访者曾将营养餐“转送到校外人员手中”，30%的受访者身边有人将营养餐随手丢弃（如图2.1 2.2）这种浪费情况如此之多，又反映出一部分学生思想道德素质低下，下面我也从侧面反映出营养餐的某些问题，下面我们会进行详细分析。同时我们还对一些同学进行了关于营养餐浪费现象看法的调查。
图2.1地板上的营养餐 图2.2 教室墙角的营养餐
图2.3 学生对营养餐浪费现象态度调查
上图（如图2.3）为我们调查所回收结果的统计，甚至有14%的学生对于营养餐浪费现象表示支持，17%的学生对此现象持无所谓态度，这也再次从一定程度上反映出部分学生思想道德素质低下。
与此同时，我们与袁校长（图1.6）进行交流，袁校长认为，学校就是教书育人的地方，现在大多数家庭早已经脱贫，营养餐实际上的意义也早已经没有原来重要，给下面学校执行过程中其实带来一定困难，比如说操场满是垃圾。（如图2.4和图2.5）另外，中间环节可能会出现问题。再由于一些学生道德素质不够，也就出现了浪费现象。我们再次采访了一些老师，他们对于浪费现象也有一些建议如下（我们选取了部分具有代表性的意见进行整理）不光如此，从下图（如图2.6）也可以看出也有部分老师认为可以停止发放，还有的老师希望从提高思想素质以免营养餐浪费。
图2.4 操场上的营养餐 图2.5 满是垃圾的操场
图2.6老师们对营养餐的看法
3.对营养餐浪费现象原因的调查情况
图2.7 学生浪费原因柱形统计图
图2.8 学生浪费原因扇形统计图
上述调查结果（如图2.7和图2.8）为我们进行的营养餐浪费原因方面的调查统计结果，我们对这200名学生关于他们身边营养餐浪费现象原因的调查结果显示，52%的受访者认为他们身边存在营养餐浪费现象的原因是“学生思想素质不够高”，这成为营养餐浪费原因里最重要的原因。另外一个重要因素为“营养餐种类单一”，容易使学生产生厌倦心理，同意这一点的受访者更是高达26%，此外还有18%的受访者原因是学生家庭条件“相对于从前优越”，不再需要营养餐。由这些数据我们也不难想象，家庭条件变好，学生道德素质低下是营养餐浪费的主要原因，同时营养餐的本身也存在一些问题，例如：种类单一，质量不够，不够营养等等。同时，我们对于老师进行了同样的调查，结果如下：
图2.9 老师对浪费原因的看法
以上为我们对于老师的调查(如图3.1)根据调查结果（如图2.9）调查结果显示，48%的受访者认为原因是“学生道德素质问题”，同时31%的被访问老师认为“营养餐种类单一”也是重要原因。这也与上文我们分析的原因大致统一。
同时，上文提到的袁校长也给了我们一些关于原因的分析与意见，他认为营养餐浪费（如图2.7和图2.8）的一部分原因是学生素质低下，另一部分则是营养餐时间过长（义务教育阶段），种类单一，再加上营养餐本身也存在一些不可避免的问题，才导致这种现象，下文我们也会详细阐述。
图3.0 我们采访到的学生 图3.1 我们采访到的老师
图3.2 去教育局的调查
三、问题分析
在实际调查的过程中，我们发现在营养餐方面存在一些问题，具体如下：
1．特殊的配送方式，使学校处于很被动的地位。经我们去临汾教育局的了解（如图3.2）我们了解到了营养餐有以下两种运送方式（如图3.3和图3.4）特殊的营养餐运送流程给学校带来很大风险，并且营养餐种类单一的现象，使学校处于很被动的地位。
图3.3 乡下配送流程
图3.4 城市配送流程
3.4 吉县二中 图3.5 学生对营养餐的了解情况
吉县二中（如图3.4）所采用的方式 间接导致了营养餐浪费现象的出现。同时由于企业运送可能在运送过程中会造成部分营养餐变质的现象，这就会让学校承担很大风险，比如，个别学生由于体质原因出现呕吐现象，依然会责怪学校，这就导致了学校处于被动的一方。
2.营养教育不到位学生和家长对营养餐缺乏了解
营养教育是一种有目的、有计划、有组织的教育活动，通过营养知识的宣传帮助学生增进营养意识，促使学生合理膳食。然而在学校方面实施起来却有很大困难，难以落实，以至于很多学生甚至不了解国家营养餐政策，从而导致了大家对营养餐的忽视。这也是间接造成营养餐浪费的原因之一。我们对于大家对营养餐的了解情况也做了调查分析。结果如下：（如图3.5）为我们对于学生关于营养餐政策的调查，在我们调查的200名学生中，高达89%的学生对于营养餐政策不了解，这与学校有一定的关系 。据我们所知，学校缺乏对于营养教育的相关课程。不仅仅是吉县二中，据我们了解，吉县多所学校均未开设过营养餐课程。不过这也可以理解，据袁校长透露，营养餐发放本来就给学校带来一些困难，学校更不要说是进行营养餐教育了，地处山区的吉县更是缺乏这方面的资源。
3.营养餐本身的时间跨度过长，反而让大家产生厌倦性。
我们对大家进行了对于“营养餐必要性的探究与调查”。同样发放了调查问卷，以下为我们对于学生的调查结果（如图3.6）高达35%的学生认为营养餐的存在不再必要。
我们对于营养餐的调查不仅仅限于这里，我们对于那部分认为营养餐不必要的学生认为营养餐不再必要的原因进行调查（如图3.7）统计结果如下：
3.6学生对营养餐是否应继续存在的看法统计图
图3.7 学生对于营养餐不必要原因的调查
据调查可知58%的受访者认为，营养餐不必要的原因是时间跨度过长，九年义务教育阶段的营养餐时间跨度过长，易使大家产生厌烦心理。
4.营养餐不营养.
其一学校给学生发放的是调制乳牛奶，其奶含量及营养含量远不如纯牛奶，难以保障学生真正所需的营养元素；其二学生根本就不好好的食用营养餐，那么营养餐也就失去了它本身营养的价值。
四、原因分析：
综合以上情况关于吉县二中营养餐使用的现状和问题分析，出现以上问题的原因有：
1.营养餐具有局限性：学校营养餐种类单一，义务教育阶段实施的营养餐时间过长，容易造成学生的厌倦心理。
2.学生家庭条件相较于前期优越：吉县发展迅速，绝大多数的家庭已经足以解决最基本的温饱问题，学生们在家里就可以得到所必需的营养物质，所以对于很多学生来说，这小小的营养餐根本不算什么，孩子们从思想上轻视这件事情，因此，容易造成浪费现象。
3.思想道德素质不够高：现在是经济时代，而处于山区的吉县，交通条件相对落后，人们信息接收比较闭塞，思想道德素质普遍比较低下，学生们更容易会有一些不好的想法，因此，这也成为造成营养餐浪费现象的重要因素。
4.地方和学校责任落实不到位:学校缺乏专业营养指导，未将营养餐和学生营养健康教育有机结合，未进行好的营养教育。部分学校课间加餐内容单一，结构不尽合理。大部分食堂管理人员和从业人员营养健康知识缺乏，食品营养意识淡薄。有的学校营养餐搭配甚至不及3元标准。
5.特殊的营养餐运送流程给学校带来很大风险，并且造成营养餐种类单一的现象，使学校处于很被动的地位。省厅进行企业招标，下属学校无权干涉，同时由于企业运送过程中可能会导致部分营养餐变质的现象，这就会让学校承担很大风险。
五、关于减少营养餐浪费现象的建议：
1.可将牛奶与苹果汁交替发放，提高营养含量。吉县为著名的“苹果之乡” （吉县虽然为苹果之乡，但由于交通环境等制约因素，吉县依旧处于贫困状态）并且苹果健康味美。近年来在吉县政府的支持下，吉县招商引资，在吉县建立了一小部分工厂，将苹果进行了一系列工业加工，制成了苹果汁（如图3.8）等味道鲜美的食品。很受当地人的喜爱，青少年尤其喜欢。（苹果汁在吉县当地还未正式开售但对于当地人民每一盒价格并不高，预估在两元以内）并且，苹果营养价值丰富（如图3.9）能满足处于发育阶段的青少年的营养需求，一旦苹果汁进入了营养餐实施序列中，对当地经济也有很好的促进作用 ，还能符合青少年喜欢的味道， 这是解决营养餐浪费现象的良好方案。
这是吉县生产的苹果汁，果蔬结合，营养丰富，不光有苹果的，还有梨、胡萝卜等产品，如果应用于营养餐，这将会提高营养餐丰富度，同时会很大程度上促进吉县经济，既能优化营养餐政策，又能推进缩小贫富差距，一举两得。
图3.9 苹果微量元素含量图
2.相关部门配合调整营养餐的搭配，提高种类的丰富度以避免营养餐单一导致的浪费现象。比如：在营养餐的范围里适当添加一些水果等。通过我们的调查，有31%的学生浪费的原因是营养餐的种类单一，所以，希望相关部门在经费允许的情况下，丰富营养餐的种类。我们了解到有很多学生希望在营养餐中适当添加水果。我们应从学生的角度去考虑真正营养并且他们真正想吃的营养餐，在考虑经费问题的同时，又在适当范围里采纳学生们普遍的意见，因此我们从营养、经济、味道等多方面做了营养餐的调配（如图4.0）图4.0为我们找出的四季不贵还好吃的水果，其中加下划线的是我们建议纳入营养餐使用序列中的水果：
图4.0 时令水果统计图
以上水果中，有部分水果价格昂贵，不适于发放，并且要考虑到运输问题以及时间问题，因此，我们针对春夏秋冬四季不同的季节提供了四套以一周为例的方案，如图（图4.1和图4.2）仅供参考（我们建议将原来的一周五次改为一周三次，具体请看第3条）图4.2为原有的我们所截取的学校两周的营养餐情况。
图4.1 营养餐的发放搭配表
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图4.2 原有的营养餐搭配图
通过以上对比，不难发现，加入水果的搭配更加营养，避免了种类单一的情况，更加贴近中学生的口味，可以有效避免营养餐浪费现象。
考虑到这样加入水果虽然很营养，但是无论是后期回收还是发放水果的过程中都一定会出现资金超额支出的现象，即使地方上对于营养餐的资金有一定的补充，还是会有资金缺口，因此我们建议可以引入社会化资金，为营养餐赞助，其实这也并不难实现，毕竟营养餐是国家政策实现的产物，这样的话就可以解决资金缺口问题了，同时也能很好地为企业宣传，也不难找到这样的企业，所以这会是一种解决资金问题的有效途径。
3.相关部门可以经上级许可的情况下，由原来的每日发放到一周三次发放，减少发放次数。经上面的调查了解，吉县的很多家庭足以解决孩子在成长中所必要的营养需求，并且我们也了解到学生出现浪费现象的重要原因之一就是：日复一日，产生了厌倦心理。因此我们提议，可以在原来的每天发放减少到一周三到四次的发放，让学生逐渐消除厌倦，从而减少浪费。先后对比如图（图4.5）
图4.5 营养餐发放情况前后对比图
系列一为从前的一周上学时间五天每天都发放（如图中蓝点）包括（1,1）系列二为我们希望达到的状态，每周发放三次，依次为周一，周三，周五（如图中粉点）这样不仅可以减少资源浪费，不至于让学生产生厌倦心理。也能够很大程度上避免浪费现象，也更好地避免了给学校环境带来的危害。
4.在学校可以设立一个专门的配送站（由接受过培训的学校工作人员组成）定时给学生发放营养餐并且解决好包装回收等问题。
经我们的了解，吉县二中也存在所谓的配送站，但是功能并不完善（每个班级一个塑料箱，回收营养餐盒，但使用效果并不甚好）导致很少的学生将营养餐盒投入（如图4.6）这才导致了如此严重的浪费现象及环境污染问题。所以我们为该校提供了一种建立配送站的思路（如图4.7）专门负责给学生定时发放，并且监督学生在一定时间内必须食用完毕，这就对学校环境有所保障，能够避免营养餐带来的环境问题 。不仅如此，据我们的了解，国家也要求各校做好营养餐垃圾回收的工作，但是在实施过程中，由于种种原因未将该政策落实到实处。
所以该配送站负责营养餐包装回收工作，这也在一定程度上减轻了学校的环境问题。
这是我们进行了调查后取样的图片，发现原有的营养餐回收机制并不完善，出现如图所示的营养餐盒很少被真正投入的盒很少，这才导致了学校的环境问题。因此我们希望通过建立配送站（如图4.7）来改变这种现象。
图4.6 原有的回收
图4.7 设想中的配送站
5.让监督变为“有效监督”。为了有效监督学生，避免其再次出现营养餐浪费现象，让国家的一次政策落实到实处，以保证营养餐的质量，我们提议建立一个学校监督委员会（如图4.8）学校监督委员会由教育局的部分领导、学校的领导、老师、学生家长和学生代表构成，学校监督委员会起着监督营养餐质量问题并且监督学生营养餐浪费现象，比如可以让教育局的检疫检查等人员参与，对学校进行专业的营养指导，加强对学校或是配送流程等的监督。让家长对学生进行思想教育，关于营养餐进行正确引导和监督，避免营养餐浪费。同时不定期去供餐企业进行监督，保证营养餐质量问题，以避免其偷工减料。同时确保食品加工、储存、消毒等流程的安全。
6.学校应加强对学生的思想教育并且加强监督措施；同时还应落实营养餐的专业指导，将营养餐与学生的营养教育有机结合。存在很多的学校缺乏专业的营养指导，并没有将营养餐与学生营养健康有机结合，由于缺少专业营养知识，从而使学生出现了厌倦心理。因此，学校应该积极开展营养教育活动，以提高学生们对于营养餐的认识，减少并避免浪费现象。
六.活动心得：
1.通过这次的调查研究，我们小组懂得了真正的小组合作。一个人的力量根本不足以完成这次任务，并且也增进了我们的互相理解并且我们友谊的小船更加坚固了。
2.在发放调查问卷的时候，我们经历了不少的挫折，但最后我们都挺了过来，这增加了我们的抗挫能力。
3.在与老师同学交往的过程中，教会了我们学会换位思考，体验了人际交往的魅力。
4.让我们在学习之余更加充实，学会了合理分配时间，让学习、调查两不误。
5.此次研究调查增加了我们的社会实践能力，并且我们学会了积极展开伦理学习与实践学习。
*参考文献：
（1）《学生营养餐计划》
（2）《学生集体用餐卫生监督办法》
（3）《学生营养午餐供给量》
（4）《学生营养餐生产企业卫生规范》
（5）《学生营养餐生产企业卫生规范》
（6）《关于推广学生营养餐的指导意见》
（7）《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》
*调查问卷：
关于吉县营养餐以吉县二中为例的学生问卷调查
亲爱的同学，首先很感谢你们在空闲之际帮我们完成此份调查问卷，在这里我们致以深深地感谢。声明：我所调查的数据仅供研究性学习所用，不会泄露您的个人隐私，请您放心填写
姓名： 年龄：
1.对于每天发放的营养餐你是否满意？
A是 B否
学校每天都会定时定量发放吗？（包括节假日)
A是 B否
在你身边是否存在浪费现象？
A是 B否
4.你身边曾出现过哪些浪费现象？
A同学用于嬉戏玩闹 B随手丢弃 C出售他人 D转赠外校人员 E其它
5.你怎样看待身边的浪费现象？
A 支持 B反对 C无所谓
6．你认为出现浪费现象的原因有哪些？
A学校营养质量不过关 B学生家庭条件足够，不需要过多营养
C学生思想素质不够高 D 其它 （说明原因）
7.为学校的营养餐是否符合国家3元钱标准？
A是 B否
8.否曾经因食用营养餐而出现过身体不适？
A是 B否
9.解配送渠道吗？
A是 B 否
10.你了解国家相关具体政策吗？
A是 B 否
11.你认为国家的营养餐有必要吗？
A是 B 否
12.您认为不必要的原因有什么？
A营养餐种类单一 B营养餐时间较长，产生厌倦心理
C营养餐味道不符合孩子喜欢的类型
谢谢您的合作，祝你学业有成，成绩更上一层楼！
